能源管理體系就是從體系的全過(guò)程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過(guò)實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實(shí)施過(guò)程的控制，使組織的活動(dòng)、過(guò)程及其要素不斷優(yōu)化，通過(guò)例行節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計(jì)量與測(cè)試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2012年12月31日發(fā)布，于2013年10月1日正式實(shí)施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在《關(guān)于開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（國(guó)認(rèn)可[2009]44號(hào)）中規(guī)定，由于《能源管理體系 要求》的內(nèi)容適用于各類(lèi)組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的依據(jù)應(yīng)是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)不同行業(yè)能源使用和管理的實(shí)際情況，制定行業(yè)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)資源不足，能源短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢(shì)又給我國(guó)的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節(jié)能工作是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念、機(jī)制和方法，就會(huì)造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無(wú)依據(jù)、分配無(wú)定額、考核無(wú)計(jì)量、管理無(wú)計(jì)劃、損失無(wú)監(jiān)督、節(jié)能無(wú)措施、浪費(fèi)無(wú)人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，在能源管理中，逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。